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应对风险城市需要有“弹性”

发布日期:2020-11-19 00:00浏览次数:
本文摘要:城市的易感性如何,在风险面前,城市没有任何反应…另一个要素是紧急,也就是重大事件和风险再次发生后,紧急机制是否协助城市尽快恢复,紧急也可以看作是城市的适应性…各大建设指出,中国城市面临的挑战是在风险面前低易感性的低适应性,经常是小波动变成大灾难…为了开源,中国城市规划设计研究院副院副院长邵生和北京城市规划设计研究院副院长潘玲同时提到城市在资源风险防范上应对风险城市的风险参加专家围绕城市安全性和风险应对主题讨论。

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城市的易感性如何,在风险面前,城市没有任何反应…另一个要素是紧急,也就是重大事件和风险再次发生后,紧急机制是否协助城市尽快恢复,紧急也可以看作是城市的适应性…各大建设指出,中国城市面临的挑战是在风险面前低易感性的低适应性,经常是小波动变成大灾难…为了开源,中国城市规划设计研究院副院副院长邵生和北京城市规划设计研究院副院长潘玲同时提到城市在资源风险防范上应对风险城市的风险参加专家围绕城市安全性和风险应对主题讨论。追溯法预防管理风险的同济大学公共管理系主任诸大建认为,弹性是否与城市能否受到风险的压制有关。弹性城市涉及两个基本概念。

一是城市的易感性如何,在风险面前,城市没有任何反应。还有一个因素就是应急,也就是看重大事件或风险再次发生后,是否有应急机制可以协助城市尽快恢复长时间,应急也可以看作是城市的适应性。诸大建指出,中国城市面临的挑战之一是在风险面前容易感性低,适应性低,经常发生小变动成为大灾难。因此,上海在新的总体规划编制中,必须考虑如何提高城市弹性。

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同时,他建议在城市规划中增加人均能耗、人均碳排放、人均垃圾产量等指标,复盖面积环境风险相关资源、污染和生态三个维度,评价城市可能面临的环境风险。上海在开展风险预防管理时,必须有追溯意识。追溯法是与过去采用的外推式计划相对应的思考方式。外推是根据目前的计划推测未来城市应该如何。

但是,现在上海的资源用于情况完全抓住天花板,外推的计划方式已经不适合城市的发展。特别是在防范环境风险方面,应该使用追溯法,即确认2040年上海可用的土地、水资源、能源各有多少,确认2040年前城市可追加的建筑空间的大小和容积率。开源更节流中国城市规划设计研究院副院长邵益生和北京城市规划设计研究院副院长潘一玲同时提到城市资源风险预防管理,开源更节流。

邵益生认为,水资源、水安全性是许多大城市关注的话题,但以前在水资源管理中,没有重点开源、重点流动的问题。主要方针是开源节流的锐意,但实际操作更加重视开源方法,如开源方法,节流缺乏强有力的管理和措施。现在,更多的城市面临水资源不足的问题,为了确保水的安全性,不是开源,而是以节流优先、污染治理为基础,科学开源,确保安全性。

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六大风险不容忽视。南京大学建筑和城市规划学院副院长翟国方在国内和日本深入研究城市风险,认为上海可能面临的六大城市风险。第一,水灾、世界气候变化、海平面下降、地表沉降等原因使上海成为世界上最容易遭受相当严重洪水的城市之一。

二是生态环境风险,还包括水污染、空气污染、土壤污染等。第三是互联网风险,上海的水、电、煤、交通、金融系统都普遍用于信息技术,一旦被黑客占领,城市就可能中断,严重影响经济、政治、社会、文化活动长期积极开展。

第四是公共卫生风险,1988年上海频繁发生的集体甲型肝炎事件是典型的案例。第五是地震风险,上海根据国家布防烈度为7度,目前上海没有发生过强级地震,但由于地壳运动以千年为单位,在防震方面上海不能疏忽。第六是周边地区灾害的风险影响,上海周边有很多核电站,这些核电站在自然灾害中不影响上海,不容忽视。翟国方回答说,以上是最重要的风险,再次发生的概率很小,但结果相当严重。

上海适当实施了主要风险评估,推进了管理工作。


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